Использование сельскохозяйственных земель не по назначению

Содержание

Нецелевое использование земельного участка в 2020 году: ответственность, судебная практика

Использование сельскохозяйственных земель не по назначению

Многие собственники ошибочно полагают, что имея на руках свидетельство о праве собственности на земельный участок, они могут распоряжаться им по своему усмотрению.

На самом деле это не так и за нецелевое использование участка владельца или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить штраф.

В качестве субъектов правонарушений в данном случае могут выступать как физические, так и юридические лица.
Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

  • 8 (800) 600-36-07 –Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 –Москва
  • +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Задать вопрос

Что понимается под использованием земли не по назначению?

Известно, что земельные ресурсы подразделяются на следующие категории (ст. 7 ЗК):

  1. сельскохозяйственные;
  2. принадлежащие населенным пунктам;
  3. отведенные под строительство промышленных предприятий, объектов энергетики и связи;
  4. особо охраняемые;
  5. лесной фонд;
  6. водный фонд;
  7. запас.

В собственность физических и юридических лиц могут передаваться земли только первых трех категорий. Остальные принадлежат исключительно государству или муниципалитетам.

Внутри некоторых категорий применяется еще и зонирование по такому признаку, как вид разрешенного использования, например:

  • территории для индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
  • для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
  • для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или КФХ;
  • садовые или огородные: так теперь называют земли в СНТ и дачных кооперативах, ранее именуемые «дачными», «под дачную застройку» и пр;
  • пастбища;
  • под среднеэтажную жилую застройку (многоквартирные дома до 8 этажей);
  • под многоэтажную жилую застройку.

Такое деление предусмотрено т.н. единым классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономразвития №540. Целевое предназначение для конкретной территории выбирается по усмотрению местной администрации.

Статья 42 ЗК предписывает использовать земельный участок только в соответствии с его целевым предназначением. Несоблюдение этого требования, например, организация фермы на территории садового товарищества, квалифицируется как административное правонарушение. То же можно сказать о строительстве 9-этажного дома в зоне, предназначенной для городской застройки средней этажности.

Зонированию подлежат и земли промышленного назначения. Так, на участке, выделенном под предприятие машиностроительной отрасли, нельзя строить нефтеперерабатывающий завод.

Нарушением считается не только запрещенный вид деятельности, но и бездействие. Так, если в течение 3 лет на участке для ИЖС не было начато строительство, либо на сельхозземлях ничего не выращивается, владельца привлекут к ответственности.

В лучшем случае – это денежное взыскание. Наименьшим является штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения.

Данные о категории участка и видах разрешенного использования вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ФЗ №221). Их обязаны указывать в кадастровом паспорте надела и прочих документах, оформляемых Кадастровой палатой (ФЗ №136).​​​​​​​

Законодательство: несение ответственности

На законодательном уровне за каждым конкретным участком закрепляется одна из существующих категорий – именно она определяет то, какие действия возможны к осуществлению при эксплуатации конкретного надела.

К примеру, если юридическая фирма арендовала земельный участок для использования его в качестве базы для занятия сельским хозяйством (при соответствующем назначении надела), а фактически организовывает на нем строительство каких-либо сооружений, такое действие является грубым нарушением как прав собственника надела, так и законодательных актов РФ.

Права собственников на использование ЗУ

Особенно это может наблюдаться в тех регионах, где стоимость участков для возможности возведения на них жилых построек очень отличается по своей цене от с/х земель – подобные факты в большей мере наблюдаются вблизи с крупными городами, областными центрами, в частности в Московской области.

Таким образом, используя землю не по назначению, третье лицо фактически нарушает требования таких нормативные акты и пункты документов:

Кто и как проводит проверку?

Контроль за использованием территорий осуществляет муниципалитет — земельный департамент или отдел градостроительства и архитектуры, либо уполномоченный орган территориального филиала Росимущества.

Источник: https://bogunskaia.ru/zhile/necelevoe-ispolzovanie-zemli.html

Проблемы нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения: некоторые аспекты

Использование сельскохозяйственных земель не по назначению

Полянский, Д. Н. Проблемы нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения: некоторые аспекты / Д. Н. Полянский. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 16 (202). — С. 236-238. — URL: https://moluch.ru/archive/202/49511/ (дата обращения: 17.10.2020).



В статье представлены некоторые аспекты разрешенного использования и нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Дана характеристика нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Установлены компетентные органы, занимающиеся контролем соблюдения норм целевого использования земель сельскохозяйственного назначения. Установлены санкционные меры, применяемые для нарушителей разрешенного вида использования земель.

В заключении представлены возможные пути решения поставленных проблем.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование, нецелевое использование.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [1].

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения занимает 13 % от всей территории Российской Федерации, что составляет 222 100 000 гектар [2].

Ст. 78 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, научных и учебных целей, а также рыбоводства.

Однако самовольное строительство предприятий, объектов инфраструктуры, жилых зданий, организация стоянки или склада, завал мусором является грубейшим нарушением законодательства Российской Федерации. Эти нарушения ведут к изменению режима земель, что является нецелевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

В законе не оговаривается срок совершения правонарушения. Следовательно, достаточно лишь установить наличие факта нецелевого использования земельного участка.

Поскольку земля в Российской Федерации находится под особым контролем государства, контроль за соблюдением правовых норм о целевом использовании земель сельскохозяйственного назначения осуществляют такие органы, как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, специальный комитет земельного надзора Росреестра и местная администрация. Эти органы власти могут проводить плановые и внеплановые проверки, в результате которых возможно выявление факта нецелевого использования участка земли, предназначенного для ведения сельского хозяйства. Также эти органы могут установить факт нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения по информации, поступившей от прокураторы или Федеральной налоговой службы, которые в свою очередь занимаются выявлением факта нелегальной предпринимательской деятельности. Кроме того, могут быть приняты заявления от собственников соседних участков. Участок земли, который не используется по назначению, может принести экологический вред соседним участкам.

За нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве Российской Федерации предусмотрен ряд санкций.

Так государственные органы власти на основании Статьи 6 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пункт 2: «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде» [3].

Статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации дублирует право принудительного изъятия участка земли.

Однако в Статье 6 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» более полно раскрыты условия принудительного изъятия земельного участка у нарушителей целевого использования земли сельскохозяйственного назначения.

В пункте 6 установлен порядок действий по ведению процесса принудительного изъятия, вынесшего предписание, уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора. Пункты 8, 9, 10 и 13 описывают условие проведения публичных торгов по продаже земельного участка [3].

Также предусмотрено административное наказание для нарушителей целевого использования земель сельскохозяйственного назначения в виде наложения административного штрафа. Размер штрафа установлен в статье 8.8 КоАП РФ.

Размер штрафа зависит от нескольких совокупных факторов, таких как: кем является владелец — гражданином РФ, должностным лицом или юридическим лицом; определена или нет кадастровая стоимость земельного участка.

Также установлена минимальная сумма штрафа для каждой категории лиц. Санкции представлены в Таблице 1.

Таблица 1

Санкции за использование земельного участка не по целевому назначению всоответствии сего принадлежностью ктой или иной категории земель и (или) разрешенным использованием

Категории лицОпределена кадастровая стоимость земельного участкаНе определена кадастровая стоимость земельного участка
Процент кадастровой стоимости земельного участкаМинимальная суммаМинимальная суммаМаксимальная сумма
отдоотдо
Для граждан0,5 %1 %10000 р.10000 р.20000 р.
Для должностных лиц1 %1.5 %20000 р.20000 р.50000 р.
Для юридических лиц1.5 %2 %100000 р.100000 р.200000 р.

Судебная практика по применению ст. 8.8 КоАП РФ на сегодняшний день часто складывается не в пользу собственников земельных участков.

Если компетентными органами был установлен факт нецелевого использования земли, предназначенной для нужд сельского хозяйства, то оспорить в суде установление такого факта довольно затруднительно. Суды назначают штрафные санкции.

Так, например, Талдомский районный суд Московской области вынес решение № 12–61/2017 от 27 октября 2017 г. Суд решил постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по г.

Дубна и Талдомского района Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, оставить без изменений, а поданную жалобу защитника ФИО4 без удовлетворения.

Статья 6 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» широко используется судами в гражданском процессе Российской Федерации. Так, например, 23.10.2017 года Ростовский районный суд Ярославской области по делу № 2–870/2017 установил, что Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с иском к Ждановой Т. М.

с требованием об изъятии земельного участка категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного использования, принадлежащего на праве собственности Ждановой Т. М., с целью его продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием в соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.

2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ответчик Жданова Т. М. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на иск не представила.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявленных требований. Суд решил удовлетворить исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в полном объеме. Изъять у Ждановой Татьяны Михайловны земельный участок , соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.

2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Право собственности Ждановой Татьяны Михайловны на указанный земельный участок прекратить.

В представленном примере мы можем видеть классическое применение статьи 6 ФЗ № 101-ФЗ. Гражданка Жданова Т. М. использовала не по назначению свой земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства. Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в ходе проверки выявил нарушение.

После соблюдения всех необходимых процессов досудебного урегулирования подал иск в суд с иском к Ждановой Т. М. с требованием об изъятии земельного участка. Суд вынес решение об изъятии земельного участка у Ждановой Т. М. и прекращении право собственности на него. Если бы Жданова Т. М.

занялась участком после вынесения протокола о нарушении, то дело бы не дошло до суда и собственница участка не лишилась бы его.

Земли сельскохозяйственного назначения помимо целевого назначения также могут быть подвержены зонированию. Местные власти муниципалитетов и регионов проводят землеустроительные работы и разрабатывают классификацию видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из этого, собственники земельных участков ограничены в использовании земли целевым назначением (категория земли сельскохозяйственного назначения) и видом разрешенного использования участка (правила которого устанавливаются местными властями).

Не характерные для ведения сельскохозяйственных нужд виды разрешенного использования требуют смены целевого назначения. Для этого нужно обосновать необходимость изменения целевого назначения. Затем провести кадастровые и землеустроительные работы. Сведения об изменении категории земли вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Исходя из этих сведений, можно сделать вывод, что система выявления компетентными органами нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации налажена.

Органами власти проводятся проверки, выявляется неиспользование или нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Судебная практика по всей Российской Федерации достаточна обширна.

Суды активно принимают решения об изъятии земельных участков в соответствии со Статьями 6 ФЗ № 101-ФЗ и 285 ГК РФ. Также широко применяется практика назначения штрафа в соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ.

Однако широкая судебная практика в теме нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения также может говорить о незначительности применяемых санкций для нарушителей закона. Мы считаем, что необходимо увеличить сумму штрафа для граждан, должностных и юридических лиц в 2 раза.

Литература:

Источник: https://moluch.ru/archive/202/49511/

Виды разрешенного использования земель сельхозназначения 2020

Использование сельскохозяйственных земель не по назначению

Любая земля имеет свое назначение, от которого зависит и категория, при этом земли для сельского хозяйства обычно располагаются за пределами населенного пункта, и людьми используются для выращивания растений и разведения скота.

Ненормативное использование земель запрещено законом, и если человек нарушит условия, это может привести его к назначению санкций.

Есть определенные законодательные акты, регулирующие правила использования участков, и ориентироваться необходимо именно на них.

Каково их назначение

  1. В нормативных актах Российской Федерации, которые касаются особенностей использования земель, все участки разделяются на семь категорий по показателю назначения.
  2. От этого зависят и правила землепользования, которые обязаны выполнять как собственники, так и арендаторы территорий.

  3. Основные условия, которыми характеризуются земли для сельского хозяйства, заключаются в том, что они находятся за пределами населенных пунктов, а также предназначены только для выращивания культур, выпаса скота, сенозаготовки и прочих процедур.

  4. Сельскохозяйственные участки могут быть разной категории, но при этом самыми многочисленными считаются:
Плодовые сады, пастбища, пашни, а также прочие участкиИспользующиеся для подготовки продукции, как и ее производства
Зоны, которые заняты коммуникациямиК которым относятся линии электропередач, дороги, трубы водоснабжения и газовые магистрали
ЛесополосыКоторые защищают поля, обычно они находятся на их краях, а также по периметру оврагов
Водные объектыНазначением которых является рыбное хозяйство и разведение рыбы

Кроме основного назначения, также подобные участки используются и для прикладных функций, к примеру это размещение построек для хранения продукции и ее переработки, а также зон, где можно осуществлять ремонт машин и прочих механизмов, применяемых в сфере сельского хозяйства.

Если же участок подразумевает производство, то на нем могут разместиться и здания, обеспечивающие успешность процесса.

Это все свидетельствует о том, что с/х земли — это достаточно объемное понятие, включающее в себя массу факторов.

Законодательное урегулирование вопроса

Основным регулятором вопроса использования земельных наделов является Земельный кодекс Российской Федерации, в котором прописаны все основные моменты.

К примеру, в статье 78 говорится о ВРИ, для которых могут использоваться данные объекты. Причем также сказано и о невозможности ИЖС на части земель, и тогда возможно организовать ЛПХ.

Производство продукции на сельскохозяйственных участках также ограничено той же статьей 78, причем она содержит прямой запрет, а разрешение дается лишь некоторым категориям.

Возможность прописки на с/х землях утверждается в Постановлении Конституционного суда 13-П, вынесенном 30 июня 2011 года, и там говорится о формальном праве получить постоянную регистрацию в дачном доме.

Но это возможно при условиях, что здание сочтут пригодным для проживания. При ненормативных использованиях начинают действовать нормы Кодекса об административных правонарушениях, или сокращенно КоАП РФ.

Согласно статье 8.8, устанавливается размер штрафа за такие проступки, причем он отличается в зависимости от статуса землепользователя.

Перечень существующих ВРИ

  • Земельный кодекс Российской Федерации в своей статье 78 позволяет использовать угодья для сельского хозяйства для многих видов деятельности, причем они четко оговорены и не подлежат изменению в большинстве случаев.
  • При пользовании участком ориентироваться следует именно на эти нормы, ведь только так возможно избежать правонарушение, и как следствие, административной ответственности.
  • Виды разрешенного использования земли сельхозназначения 2020 года являются следующими:
НазначениеОсобенности
Строительство домовМожно возвести только дачную постройку, то есть временное жилье, не предназначенное для постоянной эксплуатации таким образом и часто не имеющее фундамента
Создание охотнического хозяйства
Выпас животных и сенокосПодразумевается, что на земле будет произрастать корм для скота, куда относятся овцы, коровы, лошади и прочие сельские животные, необходимые для производства любой продукции. Сенокос может потребовать места для хранения продукции, а также обширного пространства
Организация садовых и огородных участковЭто возможно в виде объединения или кооператива, хотя и не ограничивается этими формами
Формирование ЛПХ или КФХЛичное подсобное хозяйство подразумевает, что человек ведет его своими силами, без помощи наемных работников, а вот крестьянское (фермерское) хозяйство — это более широкое понятие. Это означает, что деятельность основана на работе группы людей — владельцев долей, в другом случае может работать ИП, нанимающий сотрудников
Организация фермЭто может быть выращивание рыбы или животных

Кто может их использовать

В законе жестко ограничен перечень людей, имеющих право на производство продукции, посредством использования сельскохозяйственных земель.

Запрещается это делать практически всем, но как и всегда, есть определенные исключения, и право на работу имеют:

  • организаторы личного хозяйства или КФХ;
  • лица, занимающиеся садоводством и огородничеством;
  • члены казачьих обществ;
  • коренные малочисленные народы;
  • научные организации и образовательные учреждения, ведущие деятельность, связанную с сельским хозяйством.

Касательно малых народов можно сказать, что государство дает им землю для традиционной деятельности, к примеру охоты, выращивания культур или вылова рыбы.

Обычно такие народности проживают в Сибири, на Дальнем востоке, а также в зоне Крайнего Севера.

Порядок перевода земель

Земли такого типа могут использовать для производственных или личных целей как физические, так и юридические лица, и это может быть как бессрочное пользование, так и аренда.

Но при желании участок можно приватизировать, и такое право имеется у:

  • юридических лиц;
  • государственных сотрудников;
  • людей, занятых в сфере коммунального хозяйства;
  • специалистов сферы здравоохранения;
  • сотрудников культурной сферы;
  • граждан, вышедших на пенсию.

Для данной процедуры нужно только чтобы участок располагался на территории определенного совета, и с его разрешения процесс перевода права собственности состоится.

Дабы это было возможно, человек пишет заявление, но ничего не платит, поскольку приватизация является бесплатной процедурой.

Но если площадь запрашиваемой территории больше, чем нормы приватизации, то прошение отклонят.

Местные власти должны создавать особый резервный фонд, передавая в собственность земли, на случай перераспределения угодьев.

Какой вид подходит для строительства дома

Возведение на с/х землях как жилых домов, так и нежилых строений, может состояться только при соответствии имеющемуся виду разрешенного использования.

Градостроительные нормы на такие участки не распространяются, поскольку они находятся за пределами населенных пунктов.

Поэтому перечень наделов, на которых можно построить жилой дом для постоянного проживания, ограничивается следующими ВРИ:

  • КФХ;
  • садоводство;
  • для дачного строительства;
  • применяемые для охотничьего хозяйства.

На территории для КФХ можно вполне законно построить жилой дом, где можно будет зарегистрироваться и жить постоянно, как можно возвести и другие здания, используемые для цикла производства продукции и жизни работников.

А вот на садоводческих и дачных землях также можно построить дом, но прописаться в нем будет сложно, если он изначально не строился как капитальный и жилой. Большая часть дачных домов не соответствуют нормам, и прописку в них не разрешат.

  1. Кроме того, по закону нельзя строить дома на землях ЛПХ, но если они находятся в черте города или поселка, то данный запрет снимается.
  2. В любом случае нельзя обеспечивать жилое строительство на земле, имеющей важность для природы и земледелия, к примеру, в черноземных районах, не претерпевших загрязнения.

Штраф за нецелевое применение участка

  • Если было выявлено, что человек или организация используют участок не ВРИ, то в дело вступает КоАП, в котором предусмотрены санкции для нарушителей.
  • Они грозят каждому землепользователю, который ведет деятельность, не связанную с сельским хозяйством или не соответствующую официальному предназначению.
  • Таким образом, штрафы устанавливаются на уровне:
Для физлиц, то есть граждан0,5%-1% от кадастровой стоимости, но не менее 10 тысяч рублей
Чиновникам1%-1,5%, минимальный размер 20 тыс. рублей
Для юридических лиц1,5%-2%, минимальный показатель — 100 тыс. рублей

Окончательный размер взыскания определяется судом, в который направляется дело, ведь в законе прописан только максимальный размер и его наименьший показатель.

Решение принимается по оценке ущерба, нанесенного природе, причем размер взыскания существенно увеличивается, если пострадали плодородные грунты.

При оценке участка и установления его кадастровой стоимости в этой ситуации штраф будет установлен в диапазоне от 10 тыс. рублей до 200 000 рублей.

  1. Если условия использования нарушил арендатор, то с ним расторгнут договор в дополнение к взысканию, и это же относится к гражданам и садоводам, использующим участки на временной основе.
  2. К тому же, если такое наказание будет применено, то в будущем нарушители не смогут приватизировать землю.
  3. Сельскохозяйственные угодья разделяются на множество видов, но при этом их назначение ограничено, и позволяет использовать участки только для конкретных целей.
  4. Если требования закона не соблюдается, то пользователям выпишут штраф, а также запретят в будущем выполнять процедуру приватизации, но при этом на некоторых из наделов можно возвести полноценный жилой дом.

Источник:

О видах разрешенного использования земель сельхозназначения

Описание страницы: о видах разрешенного использования земель сельхозназначения | жилсервис плюс 2020 от профессионалов для людей.

Разграничение земельных участков на отдельные категории происходит с учетом различных критериев. Одним из самых распространенных классификаторов принято считать целевое назначение земельного участка.

При этом каждая из обозначенных категорий земель разделена на подразделы, процедура выделения которых выполняется в соответствии с ее принадлежностью к определенной разновидности разрешенного использования. Земельное разграничение основывается на Приказе №450 Минэкономразвития, принятом 01 сентября 2014 г.

В соответствии с действующим законодательством, обязательно соответствие вида разрешенного использования земли, обозначенного документально, реальному ее назначению.

Земли сельскохозяйственного назначения: виды разрешенного использования

  1. Земельные участки, имеющие сельскохозяйственное предназначение – это отдельная земельная категория, определенная действующим Земельным кодексом РФ в пункте 1 статьи 77.
  2. К земельным участкам указанного назначения относят территории, располагаемые вне пределов населенного пункта, с непосредственным их предназначением для использования в том или ином сельскохозяйственном направлении.
  3. К примеру, земли могут предназначаться для обеспечения сельхозпроизводства с последующей переработкой полученной продукции, организации фермы, с целью создания рыбного хозяйства и прочее.
  4. Такой важный момент как вид разрешенного использования, позволяет конкретизировать предназначение земель сельскохозяйственного значения и, следовательно, рассматривать возможность использования их в определенном виде деятельности, организовывать на их территории соответствующие производственные объекты, оборудовать инженерные коммуникации на объектах, использовать землю с целью хранения полученной продукции или же определить запрет на ведение строительных работ.
  5. Как изменить вид разрешенного использования земельного участка, читайте тут.
  6. Среди основного списка разрешенного землепользования в сельскохозяйственном направлении следует упомянуть такие виды:
  7. Следует рассмотреть чуть более детально каждый из вышеприведенных способов разрешенной эксплуатации земель, предназначенных для сельскохозяйственных целей.
  8. Подсобное хозяйство

Источник: https://giak.ru/dacha/vidy-razreshennogo-ispolzovaniya-zemel-selhoznaznacheniya-2020.html

14 Ноября 2017Если земля сельскохозяйственного назначения не используется

Использование сельскохозяйственных земель не по назначению

А. Б. Сухов
эксперт журнала «Бухгалтер Крыма: учет в сельском хозяйстве»

В сельском хозяйстве большое значение имеет эффективное использование земель. С учетом недостаточно благоприятного для разведения сельскохозяйственных культур климата нашей страны важно эффективно использовать уже освоенные участки.

При этом применяются разные методы стимулирования владельцев земельных участков для работы на них, в том числе налоговое регулирование.

При неиспользовании участка по назначению ставка повышается

В соответствии со ст. 389 НК РФ земельные участки, в частности сельскохозяйственного назначения, являются объектом обложения земельным налогом. Но для участков разных категорий установлены различные налоговые ставки (ст. 394 НК РФ).

В общем случае применяется ставка в размере 1,5%, но для некоторых категорий земельных участков она равна 0,3%, в том числе для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения считаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в частности земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Из пункта 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101‑ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что факт неиспользования земельного участка для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности устанавливает орган государственного земельного надзора.

До принятия в судебном порядке по иску названного органа решения о принудительном изъятии такого земельного участка у его собственника отводится не менее трех лет, в течение которых данный собственник может все же приступить к использованию участка по целевому назначению.

К сведению:

Признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности приведены в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 (для признания неиспользования достаточно одного из них):

– на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

– на сенокосах не производится сенокошение;

– на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади земельного участка;

– на пастбищах не производится выпас скота;

– на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

– залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15% площади земельного участка;

– залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30%;

– закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20% площади земельного участка.

В Письме Минфина России от 16.07.

2014 № 03‑05‑04‑02/34879[1] указано, что, если земельный участок признан уполномоченным органом неиспользуемым для сельскохозяйственного производства, налогообложение в отношении всего этого участка должно производиться по налоговой ставке, установленной представительным органом муниципального образования в отношении прочих земель и не превышающей 1,5%, начиная с налогового периода, в котором вынесено решение о выявленном нарушении, до начала налогового периода, в котором нарушение устранено (см. также Письмо Минфина России от 03.06.2015 № 03‑05‑04‑02/32131).

Согласно п. 1 ст. 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу является календарный год.

Пример.

В августе 2016 года выявлен факт неиспользования собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с данной целью. В сентябре 2017 года признано, что это нарушение устранено.

Согласно разъяснению Минфина за все отчетные периоды 2016 года, в том числе за I, II и III кварталы, земельный налог собственник должен уплатить по ставке 1,5% как для прочих земель.

За все отчетные периоды 2017 года земельный налог уплачивается по ставке 0,3% как для земель сельскохозяйственного назначения.

За прошедшие до вынесения того и другого решения отчетные периоды следует представить уточненные декларации.

Если нарушение было недолгим

Добросовестный хозяйствующий субъект, если в отношении него выявлен факт неиспользования земельного участка по сельскохозяйственному назначению, старается как можно быстрее исправить нарушение. Возможно, он сможет это сделать в том же налоговом периоде, когда нарушение зафиксировано.

По данному вопросу в Письме Минфина России от 23.08.

2017 № 03‑05‑04‑02/54186[2] отмечается, что НК РФ не определен порядок применения налоговой ставки для земельного участка, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, который не используется для сельскохозяйственного производства, если полномочным органом государственного земельного надзора в налоговом периоде было выявлено правонарушение, связанное с неиспользованием земельного участка для сельскохозяйственного производства, а налогоплательщиком данное правонарушение было устранено в этом же налоговом периоде.

Чиновники напомнили, что согласно п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

В связи с этим, по их мнению, в таком случае исчисление суммы земельного налога должно производиться по налоговым ставкам, установленным нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 394 НК РФ.

То есть в течение всего налогового периода следует применять пониженную налоговую ставку, установленную для земель сельскохозяйственного назначения.

Каковы перспективы?

Впрочем, в последнем названном письме Минфин указал на то, что подготовлен проект закона, который при неиспользовании земельного участка в соответствии с его сельскохозяйственным назначением предусматривает применение ставок земельного налога все-таки с точностью даже не до отчетного периода, а месяца.

В этом законопроекте Минсельхоз, который его разработал, предложил дополнить ст. 396 НК РФ пунктом 17. Согласно ему для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (за исключением земельных участков, указанных в абз. 3 – 5 пп. 1 п. 1 ст.

 394 НК РФ), не используемых для сельскохозяйственного производства, исчисление суммы налога производится по налоговым ставкам в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 394 НК РФ (то есть как для прочих земель) начиная с налогового периода, в котором установлен факт неиспользования таких земельных участков, до месяца, в котором указанное правонарушение устранено.

Отсюда следует, что налог должен исчисляться по общей ставке весь налоговый период, в котором зафиксировано нарушение, а в том налоговом периоде, когда оно будет устранено, данная общая ставка применяется с начала периода до месяца устранения.

Однако такая формулировка совершенно не проясняет, как же поступать, если само нарушение и его устранение принадлежат к одному периоду. Непонятно, почему Минфин именно в Письме № 03‑05‑04‑02/54186 сослался на этот законопроект.

По нашему мнению, совершенно необходимо с точностью до месяца определять и начало применения общей ставки.

Или, например, указать, что по общей ставке надо считать налог с начала налогового периода, в котором допущено нарушение, до месяца, в котором оно исправлено.

А если соответствующая поправка в законопроект не будет внесена, то по-прежнему, как правильно указал Минфин, с учетом п. 7 ст. 3 НК РФ весь такой налоговый период можно будет применять пониженную ставку земельного налога.

[1] Доведено до территориальных налоговых органов Письмом ФНС России от 30.07.2014 № БС-4-11/14944@.

[2] Доведено до территориальных налоговых органов Письмом ФНС России от 28.08.2017 № БС-4-21/16987@.

Источник: Журнал «Бухгалтер Крыма: учет в сельском хозяйстве»

Источник: http://www.pravcons.ru/articles/publ/esli-zemlya-selskokhozyaystvennogo-naznacheniya-ne-ispolzuetsya/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.